中共中央政治局近日就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設進(jìn)行了第六次集體學(xué)習。會(huì )議強調，節約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，加強全過(guò)程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過(guò)程的減量化、再利用、資源化。
能源是現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最重要資源支撐，能源使用涉及社會(huì )生產(chǎn)和生活的方方面面。節約能源是節約資源的最重要組成部分，資源節約必然要求高度重視和加強能源節約。
近年來(lái)，能源日趨緊張已成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。能源何以如此緊張？有人說(shuō)是能源生產(chǎn)不足，出路在于增加能源生產(chǎn)；有人說(shuō)是能源浪費過(guò)多，出路在于節約。
筆者看來(lái)，如果說(shuō)我國能源只是生產(chǎn)問(wèn)題，并不完全符合事實(shí)。因為我國是能源資源比較豐富的國家，已成為世界第一能源生產(chǎn)大國。能源生產(chǎn)夠與不夠，是相對的，它是和能源的需要對比而言的。離開(kāi)能源的需要而言談夠與不夠，是沒(méi)有意義的。因為如果不注意能源的節約，生產(chǎn)雖多，也可能不足；反之，如果注意節約，在一定生產(chǎn)水平之下，也可能夠用。因此，解決我國的能源緊張不僅是解決供應問(wèn)題，更重要的是解決節能優(yōu)先問(wèn)題。所謂節能優(yōu)先，不僅是在能源開(kāi)發(fā)和節約之間強調節約能源的重要意義，更深刻的含義是旨在尋求一種全新的能源發(fā)展道路乃至經(jīng)濟發(fā)展道路。
節約能源，并不意味著(zhù)影響社會(huì )活力，降低生產(chǎn)和生活水平，而是用同樣數量的能源，獲得更多可供消費的產(chǎn)品，以達到發(fā)展生產(chǎn)和提高人民生活水平的目的?；蛘呤巧a(chǎn)同樣數量的產(chǎn)品，使能源消耗量最少，獲得最大的經(jīng)濟效益。節約能源、提高能源效率相當于提供了更廉價(jià)的、低污染的綠色能源。世界各國紛紛制定節能法規政策鼓勵或強制產(chǎn)業(yè)節能，并通過(guò)倡導改變生活方式等手段實(shí)現全社會(huì )節能。
歷史經(jīng)驗告訴我們，在能源領(lǐng)域有兩個(gè)凡是:凡是進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的國家，都將快速增加能源的消費，成為能源消費大國；凡是能源消費大國和能源進(jìn)口大國，都將承受?chē)H能源價(jià)格上漲的壓力，面對國際能源危機。
日本是世界上有名的能源消費大國和能源進(jìn)口大國。日本先于我國進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，先于我國進(jìn)入能源大量消費和大量進(jìn)口時(shí)代，先于我國經(jīng)歷嚴峻的能源危機時(shí)代。作為一個(gè)能源和資源都很稀缺的國家，日本經(jīng)濟發(fā)展很迅速，這得益于對新能源的開(kāi)發(fā)和對現有能源的節約。因此，日本的經(jīng)驗值得我國研究和借鑒。
當前，我國在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)也在加速城市化發(fā)展。目前，城市化的比率已經(jīng)超過(guò)50％。城市化比率越高，意味著(zhù)民用能源和運輸能源消費增長(cháng)更快，這兩大領(lǐng)域的節能緊迫感越強。我國甚至沒(méi)有時(shí)間在治理好工業(yè)節能問(wèn)題后，再回過(guò)頭來(lái)治理民用能源的節能和運輸系統的節能。我國的節能戰略選擇必須比當年的日本更進(jìn)一步，因為今天面臨的能源地震以及能源地震帶來(lái)的次生災害形勢更嚴峻。資源節約和環(huán)境保護是我國基本國策，而節能減排正是落實(shí)這項基本國策的具體行動(dòng)，節能減排對我國經(jīng)濟社會(huì )能否可持續發(fā)展具有決定性作用。既積極做好開(kāi)源工作，又優(yōu)先做好節約工作，應該成為解決我國能源資源問(wèn)題的基本思路。
節約能源是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。一直以來(lái)，我國都十分重視節能工作，在能源發(fā)展戰略中將節能放在優(yōu)先位置，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。自“十二五”以來(lái)，我國的節能規劃正一步步堅定且穩健地實(shí)施?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規劃》指出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節能優(yōu)先戰略。我國將節能優(yōu)先提上戰略，提出要堅持把節約能源放在首位，實(shí)行全面、嚴格的節約能源制度和措施，顯著(zhù)提高能源利用效率。
能源的穩定和安全關(guān)系到一個(gè)國家的發(fā)展。正因如此，國家提出了節能優(yōu)先戰略，強調各行各業(yè)要把節能放到發(fā)展之首，在做任何事、任何決定之前首先要考慮是否節能?！笆濉睍r(shí)期是我國加快發(fā)展方式轉變的攻堅時(shí)期，國家發(fā)展的主旋律依然是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，這對進(jìn)一步強化節能約束目標的指揮棒作用提出了更高要求。實(shí)現“十二五”單位GDP能耗下降16％的目標，意味著(zhù)未來(lái)3年，能源消費年均增長(cháng)率需控制在4.3％左右。
如何做到節能優(yōu)先？筆者認為，節能優(yōu)先是多方面的融合。
首先，需要政府切實(shí)采取多種措施來(lái)實(shí)現，做到節能減排發(fā)展目標優(yōu)先、投資與投入優(yōu)先、政策優(yōu)先以及公眾意識優(yōu)先等。其次，要在全社會(huì )樹(shù)立并強化資源憂(yōu)患意識，樹(shù)立廣義節能觀(guān)(結構節能、布局節能、技術(shù)節能、管理節能)。要設定全社會(huì )的能源管理目標，不能僅僅將節能作為一句口號，只是將節能作為賣(mài)點(diǎn)，虛張聲勢，使之成為概念陷阱。
從本質(zhì)而言，節能優(yōu)先是一場(chǎng)深刻的社會(huì )變革，是涵蓋能源生產(chǎn)、加工轉換、輸配、消費各環(huán)節，涉及經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的一項復雜的系統工程。
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